北湖区劳动和社会保障局深入学习实践

　　根据《中共北湖区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（北发〔2009〕3号文件）和《关于印发〈北湖区第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（北学组发[2009]2号文件）精神，结合我局实际，经局党组研究，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“解放思想、振奋精神、转变作风、加快发展”为主题，紧紧围绕建设“一区三中心”、实现劳动保障事业科学跨越发展的目标要求，着力增强党员干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约劳动保障工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于保障和推动劳动保障事业科学发展的制度措施，不断加强党的先进性建设，提高全局党员干部和职工科学发展、促进社会和谐的能力，进一步统一思想、提振信心、激发热情,凝聚攻艰克难、扩需保增的强大合力，形成围绕实现劳动保障事业科学跨越发展，促进“一区三中心”建设的生动局面。
　　二、参加活动的范围
　　学习实践活动，主要以局领导和二级机构领导班子、党员干部和中层骨干为重点，全局全体干部职工（含聘用人员）参加。
　　三、目标要求
　　这次学习实践活动，要紧紧围绕区委、区政府建设“一区三中心”的战略决策，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强区新跨越”和“促进劳动保障工作科学发展”的总体要求，着力提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，努力取得谋求劳动保障事业科学跨越发展的思想成果、实践成果和制度成果。
　　（一）要切实让党员干部及职工受到教育。通过学习实践活动，进一步提高党员干部职工对科学发展观的认识，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求；进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，消除干部职工在发展认识上的误区；进一步加强党性修养，树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
　　（二）要切实提高科学发展的能力和水平。通过学习实践活动，提高领导班子和领导干部研究问题、分析问题、解决问题的能力。增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为围绕 “一区三中心”建设、构建和谐北湖的自觉行动，转化为推动劳动保障事业科学发展的坚强意志，谋划劳动保障事业科学发展的正确思路，领导劳动保障事业科学发展的实际能力，促进劳动保障事业科学发展的政策措施，努力在落实更加积极的就业政策，确保就业形势稳定上取得新业绩；在完善保障体系，实现城乡社会保险全覆盖上取得新突破；在构建和谐劳动关系，促进社会和谐上取得新进展；在强力推进劳动保障内部“一体化”建设，加强内部管理，不断提高服务能力和服务水平上取得新成效。
　　（三）要切实让人民群众得到实惠。增强党员干部职工的宗旨意识、服务意识。坚持群众路线，提高为民服务意识，认真解决群众反映的热点难点问题。落实惠民政策，开展富民活动，更好地服务群众，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让发展成果惠及广大人民群众。
　　（四）要切实促进“一区三中心”建设。建设“一区三中心”是区委、区政府推进北湖科学跨越发展的重大战略决策。要通过学习实践活动，把全局党员干部和职工的智慧和力量凝聚到推动劳动保障事业科学发展，促进“一区三中心”建设上来，群策群力，积极应对金融危机的不利影响，按照“积极落实政策、加大资金投入，切实保障民生，促进消费需求”的总体目标，努力破解劳动保障事业发展的难题，解决保障和改善民生问题的突出矛盾，扎实工作，攻坚克难，推进劳动保障事业科学发展，为促进“一区三中心”建设做出新贡献。
　　（五）要切实在学习实践中创造新特色。全局要紧密结合各自实际，创新方式方法，积极实践，深入探索，大胆尝试，积累经验，创造具有劳动保障特色的学习实践成果。
　　四、方法步骤
　　学习实践活动，时间半年，从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。具体分三个阶段进行。
　　第一阶段：学习调研（2009年3月至4月底）。重点抓好学习培训、解放思想大讨论、开展调查研究和主题实践三个环节。
　　1、广泛宣传发动。根据本实施方案，局党组及各支部要认真组织学习宣传。要依托电视广播、横幅标语、宣传栏、网站等载体，广泛宣传学习实践科学发展观的重要意义、目标要求，动员广大党员干部及职工以高度的政治责任感和饱满的热情投入到学习实践活动中来，营造浓厚的学习氛围。
　　2、抓好学习培训。坚持集中学习与分散学习相结合、系统学习与专题学习相结合、理论学习与开展解放思想大讨论相结合、开展调查研究与工作实践相结合。认真组织广大党员干部深入开展学习活动。重点学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话和省、市、区委有关文件精神。一是强化中心组理论学习。发挥局党组学习中心组的示范作用和领导干部的带头作用，推动全局理论学习的深入开展。各二级机构党支部要围绕如何贯彻落实科学发展观，结合实际，组织安排好学习和讨论。支部学习中心组集中学习不少于2天。二是举办集中学习班。局学习实践领导小组办公室要组织全体党员干部及职工集中学习，主要领导要为职工作学习辅导。学习培训时间不少于40个小时（具体安排另表），同时，将科学发展观学习作为每月集中学习培训和考试考核的一项重要内容，形成制度，不断巩固学习成果。三是举办专题讲座。邀请专家、学者作专题辅导，分管领导至少到所分管的部门上一堂辅导课。四是召开学习心得交流会。以党支部为单位，召开一次以上学习心得交流会，全体党员干部职工都要进行发言交流。
　　3、深入开展解放思想大讨论。全局要继续开展解放思想大讨论，引导广大党员干部职工进一步加深对科学发展观的理解，把思想认识从那些违背科学发展观要求的束缚中解放出来，做到以科学发展观为指导，落实“保就业、健社保、强培训、促和谐”的各项任务。要紧密结合区委、区政府“一区三中心”发展战略和本部门实际，找准发展差距，明确奋斗方向。通过深入学习讨论，在如何继续推进劳动保障事业科学发展等重大问题上形成共识。各支部要把开展学习讨论情况记录装档报局学习实践活动领导小组办公室。
　　4、深入开展调查研究和主题实践。坚持边学边做、以干促学，围绕“服务发展作表率、促进和谐当先锋”这个目标，深入开展调查研究，并把开展主题实践贯穿活动始终，使科学发展观深入民心、付诸实践。一是开展“深入学习实践科学发展观活动，促进劳动保障事业科学发展”大调研活动。各支部要围绕“一区三中心”建设，结合劳动保障工作实际，深入农村社区、厂矿企业、项目建设现场，广泛问政于民、问计于民、问需于民，寻求推进劳动保障事业科学发展，促进“一区三中心”建设的 “良策妙方”。局党组成员要带头开展调研，各部门负责人要结合自身实际，着重围绕完善促进科学发展的体制机制、服务科学发展、保障改善民生等方面开展调研，并撰写1至2篇调研报告。对通过调研梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决。二是组织开展“五大就业服务计划”，落实更加积极的就业政策，坚持促就业与增长并举，全力保持就业局势稳定。三是完善社会保障体系，实现城乡社会保险全覆盖，不断提高社会保障水平。重点抓好被征地农民就业和社会保障政策的落实和新型农村养老保险试点。四是坚持维护职工权益与服务企业并重，切实做好劳动保障维权维稳工作，构建和谐劳动关系，提高群众安全感和满意度。五是深入开展“一帮一带”结对帮扶活动。副科级以上领导干部实行“一带一”结对帮扶农村、社区或企业困难学员、下岗职工、返乡农民工，为他们解决实际问题，做好事实事，让学习实践的成果惠及群众。
　　第二阶段：分析检查（2009年5月至6月下旬）。对照学习调研情况，紧密联系工作实际，以“找准问题、明确思路、共谋科学发展”为目标，搞好分析检查，找准今后努力方向。重点抓好两个环节。
　　1、召开专题民主生活会和组织生活会。各支部要围绕促进劳动保障工作科学发展来确定专题民主生活会主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观、促进劳动保障工作科学发展方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真地批评与自我批评。民主生活会前，要采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱、热线电话和网络信箱等形式广泛征求群众意见，特别基层单位职工、服务对象的意见。领导班子成员之间要谈心交心，沟通思想，要认真撰写发言材料，做好充分准备。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。专题民主生活会和组织生活会，要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在明确努力方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。局领导小组办公室要派人参加各支部专题民主生活会。
　　2、形成分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，认真查摆贯彻落实科学发展观、建设“一区三中心”劳动保障方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设，特别是思想政治建设的具体措施等。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议和支部会议充分讨论，反复修改完善。
　　领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，采取“职工评班子、基层评机关”等形式，广泛征求党员干部、职工的意见。局党组成员和局学习实践活动领导小组办公室人员以及有关人员参加评议；机关单位领导班子要组织机关干部、归口或业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表对本单位进行评议，体现参评人员的广泛性和代表性。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下门交流、取得共识的过程。评议中提出的正确意见要充分吸收到分析检查报告中去。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。各单位要上报小结、生活会材料、评议结果等。
　　第三阶段：整改落实（2009年7月至8月）。以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，集中时间、集中精力、集中力量，下大力气解决一批影响和制约科学发展和阻碍劳动保障发展的难题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效。重点抓好集中解决突出问题、完善体制机制二个环节。
　　1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确有关领导、部门的责任；形成整改落实方案后，以适当方式向党员干部及职工公布，做出公开承诺。特别是要把本单位服务大局、服务社会的主要措施和事关群众切身利益的突出问题纳入整改落实项目。整改落实情况要向干部职工通报，接受党员干部和全体职工的监督。
　　2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决一些影响和制约科学发展的突出问题，特别是贯彻中央、省委方针政策和市委决策部署，围绕“一区三中心”建设和保就业、健社保、强培训、促和谐等方面的突出问题，领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而为；要注意突出重点，注意选准突破口和切入点，坚持什么问题突出就解决什么问题。要把转变部门职能、破除部门利益、改进干部作风、服务基层群众、优化发展环境、提高行政效能、确保政令畅通、建设开放型机关摆在突出位置。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件和加快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。各部门都要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”，切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
　　3、完善体制机制。从促进科学发展和推动“一区三中心”建设的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。各部门要进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。活动一开始就要重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。认真清理不符合科学发展观要求的规章制度，切实做好废、改、立工作。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向局学习实践活动领导小组办公室提出建议。
　　整改落实阶段结束前，要开展“三检查”，即：检查是否抓住了突出问题，分门别类地提出整改意见，明确本单位实践科学发展的思路、规划和措施；检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥推进制度建设，基本完成了急需出台的制度，特别是从创新制度入手解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，在破解劳动保障发展的难题方面取得突破；检查是否不失时机地解决影响和制约科学发展的突出问题，办群众迫切希望办的实事，以实际成效让群众满意。
　　学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作。要采取适当方式向干部、职工通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测试对本单位解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。各部门对开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报局学习实践活动领导小组。
　　五、措施要求
　　开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，推动学习实践活动深入开展。各部门要切实加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
　　1、加强领导，落实责任。局党组及各党支部全面负责本部门的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管同志要认真履行直接责任人的职责，抓好落实。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，局学习实践活动领导小组也要加强对所各机构的督促指导，防止活动走过场、出偏差。
　　2、分类指导，鼓励创新。要围绕学习实践活动的目标要求，探索实践，创新载体，分类指导，积极开展主题鲜明、富有成效的主题活动。在党员领导干部中开展“服务发展作表率，促进和谐当先锋”主题活动。在干部职工中开展“一对一”帮扶活动。在普通党员中开展“践行科学发展观党员在行动”主题活动。在离退休党员中开展“争做科学发展倡导员、宣传员、监督员”主题活动等等。各支部要充分发扬民主，认真听取群众意见建议，察实情、办实事、求实效，努力把学习实践活动办成群众满意工程。
　　3、强化宣传，营造氛围。局党组和各党支部要高度重视学习实践活动的宣传工作，精心谋划，科学安排。充分运用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。
　　4、学用相长，推进工作。统筹处理好学习实践活动与推进各项工作的关系，以学习实践活动统领工作全局，以适应并符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、制度措施，推动影响和制约科学发展观的突出问题的有效解决，继续改革内部管理体制机制，和全年工作的扎实开展，做到学习实践活动与推进各项工作两不误、两促进。